题目类型：[单选]
“尽管……但……但……”将作者的论述重点转移到了文段的最后一个分句“但不少政策在一些地方三五年都仍停留在讨论阶段，还总是‘需要研究’，这就让人想不明白。”正是因为作者和读者对这种现象都想不明白，所以才需要作者来为读者分析一下造成这种现象的原因。故本题应选D。